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**三部门发文首次明确普惠养老收费政策** 国家发展改革委 民政部 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见发改价格〔2026〕1476号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、民政厅、卫生健康委（局）： 完善养老服务价格形成机制、推动普惠养老服务提质扩面是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求，是深化养老服务改革发展的关键一环，是保障和改善民生的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，助力健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，经商国务院国资委，现就完善养老服务价格形成机制提出如下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善养老服务价格形成机制，推动扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，促进养老服务事业和产业协同发展，切实保障老有所养。主要原则是：坚持以人为本，更好满足老年人养老服务需求；坚持普惠可及，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务；坚持分级分类，引导增加多层次多样化养老服务供给；坚持统筹施策，价格政策与其他各项支持政策协同联动、同向发力。 二、分类完善养老服务价格形成机制，满足多层次多样化服务需求 养老机构收费包括基本服务费、非基本服务费、上门服务费。其中，基本服务费指养老机构向入住老人收取的床位费、护理费；非基本服务费指养老机构在基本服务费外，向入住老人收取或代收的餐费等其他费用；上门服务费指养老机构为居家老人提供上门服务收取的费用。区分养老机构类型和服务类型，分别实行不同的收费管理方式，其中，实行政府指导价管理的，由省级发展改革部门会同行业主管部门制定基准收费标准和浮动幅度，或经省级人民政府授权地级及以上人民政府制定。 （一）兜底保障型养老机构。兜底保障型养老机构是指完全或主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等群体的公办养老机构。公办养老机构包括由政府部门或事业单位举办并承担法人责任的公建公营和公建民营养老机构。兜底保障型养老机构基本服务费实行政府指导价管理，其中收住社会老年人（兜底保障对象以外的老年人）的收费标准可参照同等质量普惠支持型养老机构执行或单独制定，收入按照有关规定管理；非基本服务费实行市场调节价，确有必要的，报经省级人民政府同意后可实行政府指导价管理。兜底保障型养老机构对选择集中供养的特困老年人实行免费收住政策，有关部门对自愿入住的经济困难失能老年人等群体按规定给予相关补助。 （二）普惠支持型养老机构。普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，提供价格可负担、质量有保障的养老服务，包括以收住社会老年人为主的公建公营和公建民营养老机构，以及接受场地费用减免或建设运营补贴等政府支持的社会办养老机构。公建公营、公建民营普惠支持型养老机构基本服务费实行政府指导价管理；其他社会办普惠支持型养老机构基本服务费由地级及以上发展改革会同行业主管部门明确收费标准参考区间，引导机构与政府以合同约定的方式合理确定具体收费标准，或实行政府指导价管理，具体收费管理方式由省级发展改革会同行业主管部门提出意见，报经省级人民政府同意后执行。非基本服务费实行市场调节价。普惠支持型机构通过政府购买服务方式收住经济困难失能老年人等群体的，其基本服务收费标准参照兜底保障型养老机构收费标准执行。 （三）完全市场型养老机构。完全市场型养老机构包括除兜底保障型和普惠支持型养老机构外的其他养老机构。完全市场型养老机构收费实行市场调节价，收费标准由机构根据实际成本、质量情况、市场供需等因素合理确定 来源：中国老龄协会